继工商注册登记认缴制之后，国务院近日公布了《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》），将从10月1日起正式施行。

《条例》最大亮点是废除年检验照制度，确定建立企业年度报告公示和即时公示制度，建立政府部门企业信息公示制度及信用约束机制，同时提出设立抽查制度和经营异常名录、严重违法企业名单制度。

“与年检相比，年度报告制度是颠覆性的。企业信息公示制度的核心在于提高政府监管效率，抓住维护市场交易安全的‘牛鼻子’，意味着我国将从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受本报记者采访时表示。

他认为，《条例》在放宽年度报告制度的同时，需要进一步强化市场主体责任，在简政放权的同时还要做好监管。

而在《条例》公布后，8月27日，国家工商总局正式发布《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等一系列配套文件，为落实10月1日即将施行的《条例》提供了“操作指南”。

 

“三级”企业信用约束机制改革

“《条例》从法理层面规定企业必须公开相应的信息，让企业信息公开化、市场化、制度化，这是建立市场诚信机制的基石。”

“《条例》中废除了年检验照制度，从操作流程上看企业获得了便利，但企业自身的责任意识却加大了，企业的各种信息肯定不能‘弄虚作假’了，一旦信息公布，将直接关系到企业的诚信和市场口碑。”北京海淀区某信息科技公司负责人在接受本报记者采访时说。

“《条例》从法理层面规定企业必须公开相应的信息，让企业信息公开化、市场化、制度化，这是建立市场诚信机制的基石。”在刘俊海看来，以往，由于缺乏明确的法律规定和标准，企业什么信息应该公开、公开到何种程度，以及不公开甚至故意隐瞒关键信息该承担怎样的责任，都缺乏规法和约束。这种状况不利于公平竞争市场环境的形成，并可能对现有的公平市场环境形成损害，产生“劣币驱逐良币”的负面效果。

此次公布的《条例》中，虽然不再依靠传统的行政处罚手段，但对不按照规定公示信息的市场主体，更加注重运用信息公示、社会监督等手段强化对企业的信用约束。

《条例》明确规定建立“三级”企业信用约束机制：第一，设立经营异常名录制度，将未按规定履行信息公示义务或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业载入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提示风险。第二，设立严重违法企业名单制度，将超过3年未按规定履行公示义务的企业列入严重违法企业名单向社会公示，对企业的法定代表人、负责人采取约束措施。第三，建立企业公示信息抽查制度。

事实上，今年的政府工作报告已经明确提出，要坚持放管并重，加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，让市场主体不断迸发新的活力。

“企业信息公示是企业信用体系建设的重要内容，是一种成本低、效果好的方式，可以真正实现‘让诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行’。”对此，刘俊海表示，这个制度一方面可以预防企业失信，倒逼企业诚实守信、慎独自律；另一方面，如果企业出现不诚信行为，其他企业就可以选择不与其开展交易，必须进行交易的，也可以索要相应的抵押、质押等担保，提高失信企业的违约成本。

他认为，当前，国家明确提出了建立社会信用体系的目标，关于个人信用体系建设，近两年来已有很多措施出台，而这部《条例》则是对企业信用体系建设的一个细化。

企业信息公示制度让企业违法、违规成本将空前提高，不过，《条例》也并非要对所有违法企业“一棒子打死”，而是引入信用修复制度，鼓励企业重塑信用。

《条例》中规定，企业被列入经营异常名录的事由自列入之日起3年内消失的，可以申请恢复正常记载状态；自被列入严重违法企业名单之日起满5年未再发生相关违法违规情形的，由工商部门移出严重违法企业名单。

 

监管方式的重大变革

通过年报和信息公示这种方式对企业进行监管，在某种程度上比简单的处罚可能更重要。因为它不仅是政府监管，更是一种企业的自律、行业的自律。

“如果让我来讲，这就是一次重大的改革，对于我们多年来监管方式的一次重大改革，也是政府和企业关系的一个重大改革。”8月26日，国家工商总局党组书记、局长张茅在国务院新闻发布会上就《条例》颁布实施的有关情况做了说明。

他表示，《条例》充分体现了政府减少对企业直接干预，从依靠行政监管手段向注重运用信用监管手段的转变。

“《条例》围绕企业信息公示进行制度设计，其核心思想是突出‘信用’在市场监管中的基础性作用，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。”张茅说，通过年报和信息公示这种方式对企业进行监管，在某种程度上比简单的处罚可能更重要。因为它不仅是政府监管，更是一种企业的自律、行业的自律。

在北京科技大学管理学院教授赵晓看来，《条例》实质上是政府传统监管方式的一个重大变革。

“建立公开、公平、公正的现代市场体系，其首要的条件就是企业、消费者获得信息的途径和渠道应该是公平的。而企业信息公示制度，意味着建立透明的信息制度与政府监管相结合，让企业的行为、市场的交易真正置于市场交易各参与方的监督之下，这样，市场在配置资源中的决定性作用才能实现，以市场决定资源配置为核心的现代市场体系才能完善。”赵晓说。

刘俊海也认为，《条例》将企业公示信息监管的重要性提升到了前所未有的高度。而在此前，一些部门抱着审批权不放，现在实行“宽进严管”，政府职能更多体现在事中事后的监管上。同时，将企业的失信违法行为纳入公示体系，尤其是连续违法的企业，其信用体系就会有“污点”，相关部门可以对其进行重点监管，有助提高政府的监管效率。

不过，在他看来，仅有工商部门的企业信息公示制度还不够，要想构建一个完整而有效力的企业诚信体系，需要商务、工商、海关、税务等多个部门的通力合作，在信息共享、不良行为惩戒、优秀企业奖励扶持等方面达成共识，形成合力，才能使企业的信用体系更加完善。