中央精神文明建设指导委员会近日印发《关于推进诚信建设制度化的意见》（以下简称《意见》），就着力推进诚信建设做出明确规定。

专家表示，《意见》举措明确，实施的路径清晰，对进一步提高全社会的诚信意识和水平意义重大。

 

建立起全覆盖的社会信用信息记录

“医生的诚信是治病救人、会计的诚信是不做假账……”常年抢救危重病人的北京医院ICU科医生何清对诚信话题深有感触。他说，社会要确保良性运行，离不开个体诚信，更离不开国家层面社会信用体系的建立。

北京师范大学教授于丹认为，一个人是不是诚信，我们现在很多时候从公民的个人信用体系中是看不到的。也就是说，聘用一个员工，如果其没有触犯法律，即使有很多道德层面的失信行为，在个人档案中是反映不出来的。所以，很期望公民诚信体系建设能够使每个人的信用是真正公开透明的。

《意见》指出，积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息，完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖。

国家行政学院教授马庆钰表示，社会信用体系建设的重要性和迫切性，主要源自社会诚信意识淡薄、恶性失信事件频发，而建立全覆盖的社会信用信息记录，将从制度上为助推诚信建设开出一个“药方”。

《意见》提出，力争在2017年基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台。

“《意见》不仅制定了‘路线图’，还给出‘时间表’，这为下一步整合现有征信平台，由此构造守信的激励机制和背信的压力机制打下基础。”马庆钰说。

 

教育与“一票否决”并举

“企业的失信、失德、失范带来的不仅是自身名誉的损害，而且给整个社会带来直接伤害。”锐智电气(北京)有限公司董事长王明建说。

《意见》指出，抓好企业主群体的诚信教育和培训工作，引导他们在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程。

王明建认为，《意见》强调要“突出企业主体诚信教育”，这是当前诚信体系建设过程中的突破点之一。

“公共服务人员与老百姓联系最为紧密，其诚信度是社会整体诚信程度高低与否的重要标志。”上海社会科学院客座研究员邵诗洋说。

《意见》提出，公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员直接服务于人民群众生产生活，他们的诚信言行对增强人际互信具有重要影响。

邵诗洋认为，《意见》特别针对公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员提出诚信教育的要求，对一些严重失信行为实行“一票否决”，这无疑抓住了诚信体系建设的“牛鼻子”。

 

建立诚信红黑名单制度

“关于各种不诚信，不是头一次听说。饭店，有人在用地沟油;捐款，不一定能交给最需要的人……诚信，本应是社会交往的基石，却成了当下社会最稀缺的资源。”

这是今年4月，新华社联合新浪、搜狐、网易共同发起的以“为曾经的不诚信，我道歉”征集活动中，一位大学生来信的一段话。

厦门大学副教授朱至刚认为，当前，将道德的伦理规范与制度的刚性约束结合起来，以制度之力全面提升社会诚信意识和信用水平，已成为共识。

于丹说，一方面要与传统接轨，唤醒传统文化价值；另一方面要与国际接轨，让不诚信的人付出巨大代价。有这种威慑作用，才能让人知道，诚信是和一个人的尊严及未来前途直接相关的。

《意见》提出，各地各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时，要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容。

为进一步奖励守信、惩戒失信，《意见》还提出，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。

国家发改委财政金融司司长田锦尘认为，从惩戒方面来看，一是要进行行政监管性的约束和惩戒，建立各行业黑名单制度和市场退出机制；二是进行市场化的惩戒和约束，要制定信用基准的评价指标体系和评价方法，完善失信信用记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约和限制；三是要进行行业性的约束和惩戒，通过行业协会来制定行业的自律规则并监督会员遵守，对违规的失信者采取惩戒性的措施；四是要进行社会性的约束和惩戒，完善社会舆论的监督机制，加强对失信行为的披露和曝光。

“加强诚信建设，关键在于制度化。只有不断推进形成有利于诚信建设的法治环境和政策导向，我们才能构建一个诚信社会，建设诚信中国。”朱至刚说。