图为：全国人大代表邹建平

 

去年12月发生的两起“机闹”事件，引起广泛热议。此次全国两会上，不少代表和委员也针对“机闹”事件提出了建议。全国人大代表、民革江苏省委副主委邹建平建议，修订民航安全相关的法律法规，尽快构建民航旅客信用记录，依法惩治各种“机闹”违法行为。

 

代表声音：“机闹”不应成为法外之地

据统计，2014年我国共有3.9亿人次乘坐飞机出行，预计2015年是4.3亿人次。近年来，飞机上闹事的案例不少，无论是境外还是国内，一些乘客的“机闹”行为频繁发生。

去年12月11日中国乘客向泰国亚航空姐泼开水和方便面，造成航班中途返航。几天后不久，由重庆飞往香港的一架航班上，前后排乘客之间因琐事在万米高空大打出手，差点让飞机返航。这些事件不仅在国内外造成较大的负面影响，也严重危害了民航飞行安全。

在接受记者采访时，邹建平代表认为，民航客机作为一种空中公共交通工具，“机闹”行为的发生将会给飞行安全带来极大的隐患，无论是故意还是过失，都对全体旅客的生命安全带来风险，可能造成严重后果。

虽然我国《民用航空法》第一百九十七条、《民用航空安全保卫条例》（国务院令第201号）第二十五条有相应处罚的规定，但从多起事件的处罚来看，基本上是给予经济处罚或依据《治安管理处罚法》规定处以治安拘留。邹建平认为，飞机上乘客闹事不应成为法外之地，法治应成为维护公共安全和秩序的底线。

 

代表建议：修订民航安全相关法律法规

针对频繁发生的“机闹”事件，邹建平表示，随着我国民航航空业的迅猛发展，《民用航空法》《民用航空安全保卫条例》等均是1996年起施行的，距今近20年，明显滞后于社会现实，客观上需要做出修改，以适应现实生活的变化。

同时，《民用航空法》《民用航空安全保卫条例》对各种“机闹”行为没有具体规定或处罚规定，造成处罚力度不够、违法成本过低，由此导致此类行为频繁发生。

因此，邹建平建议国家有关部门加快《民用航空法》《民用航空安全保卫条例》等涉及民用航空安全法律的修订。

 

建立健全旅客信用记录制度

邹建平表示，不论法律、法规多么完善，都具有一定的滞后性，无法对潜在威胁进行预防。民航主管部门只有通过建立健全旅客信用记录制度，对有不良行为记录的旅客乘机进行限制，实现关口前移，才是规范航空运输秩序、确保航空安全的重要手段。

2007年，国务院在《关于社会信用体系建设的若干意见》中要求加快推进我国社会信用体系建设。因此，民航主管部门应进一步建立健全旅客信用记录制度，切实起到构建民航行业信用体系、打击失信行为、维护航空运行秩序、保护飞行安全的作用。

 

依法加大惩处力度

当前，世界各国都对航空安全高度重视。美国联邦航空法规（FAR）第125部第328条规定：“任何人不得攻击、威胁、恐吓或干扰机组人员履行职责，非法干扰机组行为将被判20年以下有期徒刑并处罚金。”现行的我国《刑法》第一百二十三条规定：“对飞行中的航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全，尚未造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或拘役；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”因此，针对近年来频频出现的危害航空安全和破坏运输秩序的“机闹”行为，邹建平还建议，应依法加大惩处力度，依法打击各类“机闹”行为，维护我国民航飞行安全和运输秩序。